每周半天校外实践教学：如何破解安全、费用、资源、课程与制度五道关

2026年9月23日，教育部基础教育司司长田祖荫在国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上介绍，教育部将在全国推行每周至少半天校外实践教学，指导各地各校因地制宜、分学段合理安排，纳入学校教育教学计划。深圳已先行探索义务教育“每周半天计划”，截至2026年7月，全市共有433所义务教育阶段学校参与试点，占总数53%，参与学生约65万人。

政策信号明确，方向正确。但一项好政策能否落地，不取决于文件本身，而取决于学校敢不敢组织、家长愿不愿支持、资源能不能跟上。当前，学校面临安全压力，家长担心费用负担，中西部地区和农村学校受制于资源不足，这些现实问题如果不解决，“每周半天”很可能沦为“拍照打卡”甚至“变相放假”。本文围绕安全、费用、资源、课程、制度五道关卡，结合已有政策依据和地方实践经验，探索可操作的解决方案。

一、安全关：厘清责任边界，让学校“敢组织”

学校最大的顾虑是安全。一个学年几十周都要组织学生外出，往返途中的不可控因素多，一旦发生意外，学校和老师面临巨大的责任压力。校外活动中，学校、承办机构、活动场所、学生及家长可能分别承担不同责任，具体需结合活动组织方式、管理疏漏程度和现场实际情况认定。

需要特别注意的是，不当的安全责任书本身可能被认定无效。依据《民法典》第四百九十七条、第五百零六条，提供格式条款一方不合理地免除或者减轻其责任、加重对方责任、限制对方主要权利，或者排除对方主要权利的，该格式条款无效；合同中造成对方人身损害的免责条款也无效。学校对未成年学生的教育、管理、保护义务属于法定义务，不能通过单方制定的安全责任书、承诺书或格式条款完全转移给家长或第三方。法院的态度很清楚：责任书不是免责书，法定责任不能靠签字甩锅。

解决安全问题，需要从三个层面入手。

第一，明确责任划分，落实“谁组织、谁负责”原则。中小学校是组织学生参加校外教育活动的安全责任主体，应成立活动领导小组，学校主要负责人担任组长，层层明确安全责任。教育部明确提出要完善研学实践安全风险社会化分担机制，具体路径是：学校投保校方责任险，师生投保意外伤害险，活动场所提供公众责任险，形成“三险联动”的保障格局。相关保险费用承担方式可在地方实施细则中进一步明确，原则上不应转嫁家长。

第二，就近优先，降低出行风险。步行和公共交通优先，不仅降低费用，更从根本上减少了交通事故风险。深圳已印发《学生校外活动“六必须”安全管理措施》，联动公安、交通等部门开展风险评估、应急演练和全程护导，“一校一策、一次一案”加强保障。就近原则把安全风险控制在最小范围，同时让实践教学可持续、常态化。

第三，建立行前备案与应急预案制度。学校组织校外教育活动，应制定详细的活动方案和应急预案，提前报教育行政部门审批备案，做到活动有方案、行前有备案、应急有预案。行前应实地踩点，对路线、场地、食宿、交通、消防等开展全面安全评估；配备一定比例的管理人员、教师、安全员和家长志愿者，严禁组织学生参与高风险、违背身心发展规律的活动。这些措施不复杂，关键在于制度化、常态化执行，而非每次活动临时应付。

二、费用关：守住公益底线，让家长“不犯难”

费用是家长最敏感的问题。学校组织校外实践教学，师生往返路费、门票、耗材等是最基本的开支。如果全部由家长承担，可能引发争议，甚至导致部分家庭拒绝让孩子参加；如果让学校独自承担，中西部地区和农村学校的经费压力难以承受。

核心原则是公益性。校外实践教学应严格遵循成本补偿、公益普惠原则，收费仅限食宿、交通、门票、耗材等必要成本，严禁额外创收，所有收费标准提前公示、明细公开。同时，坚持学生自愿参与，不得强制或变相强制。针对不参与校外实践的学生，学校必须妥善安排校内替代学习实践，守住教育公平底线。教职工出行费用由学校公用经费承担，不得转嫁家长；刚性落实贫困学生费用减免政策，保障特殊群体学生平等参与实践的权利。

在经费来源上，需要多方共担。一是优先选用免费公共资源。博物馆、科技馆、纪念馆、美术馆、图书馆、青少年宫、社区中心等公益性场所应成为校外实践教学的重要支撑。二是交通费用尽量通过步行、公共交通、学校公用经费统筹等方式降低负担，确需包车的应租用正规客运企业、合规运营车辆并签订安全协议。三是贫困学生费用减免必须刚性落实，建立审核和监督机制。四是探索中央专项彩票公益金渠道。财政部、教育部2026年7月印发的《中央专项彩票公益金中小学生校外研学实践活动项目资金管理办法》明确，项目重点支持研学营地、研学基地和红色研学。其中，研学营地每年支持约40个，实行A/B/C三档差异化支持：A档不超过10个，支持标准不超过300万元/个；B档不超过10个，不超过200万元/个；C档约20个，不超过100万元/个。新增研学基地每年支持20个，支持标准不超过50万元/个。红色研学项目每年支持20个，支持标准为每生每天不超过200元，每个项目不超过400万元。

在操作层面，要做到“三公开”。活动前公示费用标准和明细，活动中由家长代表参与成本核算，活动后及时公示收支明细。出行成本应由学校、承办机构、家长代表三方共同核算。收费方式上，严禁学校代收代管，应由提供服务的场馆或机构直接收取，学校只负责组织教学。这些机制不复杂，关键是执行到位。

三、资源关：建好“就近圈”，让每所学校“有地去”

资源不足是另一个现实难题。大多数中小学特别是中西部地区农村学校，周边可用的实践教学资源有限；城市学校虽然资源较多，但多为多校共享，每周半天的高频使用会让基地接待压力陡增。

田祖荫在发布会上提出，“十五五”期间将构建网络体系，解决“去哪”实践的问题，统筹用好革命旧址、历史遗迹、文博场馆、科技场馆、公司企业、工厂车间、田间地头等各类资源，因地制宜建设覆盖省、市、县三级的实践场所。“十四五”期间教育部已经探索建立了中小学研学实践数字大地图，包含88家研学营地、662家研学基地、1300多个思政课教学实践点。

城市学校：建好“15分钟实践圈”。以学校为圆心，将步行或短途公交可达的博物馆、科技馆、图书馆、社区中心、公园、企业、大学等纳入实践地图。东莞自2026年春季学期起在全市566所义务教育公民办学校全面落地“每周半天计划”，搭建统一资源平台，一站式集成场馆预约、课程共享、数据采集、案例展示，学校一键预约、热度排名可查、学生评价反哺课程优胜劣汰；截至2026年9月，平台已入驻场馆450个、上线标准化课例480个、累计预约7851条。深圳“每周半天计划”则已开发校外教育基地1957个、推动531个校内特色场馆全市共享，构建“15分钟青少年科学教育服务圈”，并形成多类校外课程图谱。

农村学校：用好“田间地头+乡土资源”。农村学校不必追求城市的科技馆和博物馆，身边的农田、果园、养殖场、村史馆、老手艺人工作室就是最好的实践场所。四川广元市范家小学长期开展乡土综合实践课程，将稻田、村落调查、自然探究、劳动实践融入日常教学，这种“不必包车去远方”的模式，把安全责任和经费压力同时降到最低，对农村学校尤其具有参考价值。

文博场馆、军营等特殊场景：建立常态化合作机制。教育部与国家文物局已联合印发《关于利用博物馆资源开展中小学教育教学的意见》，要求建立馆校合作长效机制，加强博物馆教育人员与学校教师的交流合作。军营开放方面，《中国人民解放军军营开放办法》明确军营开放一般在国庆节、建军节、全民国防教育日等时机组织，学校应提前与部队对接，遵守保密和安全规定。

数字化平台：打通资源对接“最后一公里”。东莞的实践表明，统一的数字资源平台可以集成场馆预约、课程共享、数据采集、案例展示，让学校“一键预约”、让资源“优胜劣汰”。建议各地教育部门依托现有平台，进一步整合本区域实践资源，标注适用学段、可接待时间、课程主题、费用情况，供学校按需选择。

四、课程关：避免“游而不学”，让半天“真有收获”

资源解决了“去哪”，还要解决“去干什么”。如果只是带学生走一圈、拍张照，校外实践就失去了课程价值。田祖荫在发布会上明确强调，“研学实践不是旅游，而是给孩子们上一门独特的课程”。深圳的经验是建立课程申报体系，围绕基地遴选、目标、内容、实施、评价把关，动态监测课程实施效果。

东莞的“问—思—研—创”课程范式值得推广。东莞推出这一课程范式，按学段分层设计实践任务。思政教育梯度推进，分层开展家国启蒙、红色研学、法治实践；科创教育循序渐进，通过趣味实践、场馆闯关、产业调研提升学生探究能力；人文与劳动教育深耕本土资源，以农事体验、非遗实操、村史研习厚植乡土情怀。行前带着问题出发，行中由校内教师与场馆人员协同指导实地探究，行后形成探究报告和作品成果。半天可以拆解为多个课时，也可以保持完整时段，关键在于有目标、有任务、有反思。

学段分层设计同样重要。深圳坪山区马峦小学的做法具有参考价值：学校与深圳技术大学、北京理工大学深圳汽车研究院、马峦山公园等单位合作，搭建“自然、人文、科技”三大平台，开发多个项目式学习课程。三、四年级以“综合与探究”为目标，提升问题解决能力；五、六年级以“创新与服务”为导向，培养社会责任与系统思维。课程设计应坚持小学以乡土乡情为主、初中以县情市情为主、高中以省情国情为主。

以菜市场调研为例，小学低年级可以认识蔬菜品种、学习货币换算；小学高年级可以做价格对比、绘制统计图表；初中可以访谈摊主、分析供应链和食品安全；高中可以调研物价波动因素、撰写民生观察报告。同一个场景，不同学段有不同的学习深度。

跨场景主题化设计可以提升育人合力。例如“一条老街的红色记忆+非遗手艺+传统文化”“田园劳动+手工制作+公益市集”“菜市场调研+家庭烹饪+感恩教育”，将不同板块彼此连接，让一次半天实践承载多重育人功能。周末，家长可以带孩子延续学校实践主题自主探索，让学习从“半天”走向日常。

五、制度关：把“每周半天”写进地方规则

让“每周半天”可持续，需要制度保障而非靠热情驱动。需要指出的是，全国推行的“每周至少半天校外实践教学”与“每学年集体研学”是两套相互衔接的制度安排：前者是高频、就近、短时、常态化的日常实践，后者是远途、集中的深度研学，两者不矛盾，应分层实施、长短相济。

建议各地尽快出台校外实践教学实施细则，在四个关键点上作出明确规定，与本文前述四关一一对应。

一是安全责任划分标准。明确学校、承办方、场馆、家长各方责任边界，建立校方责任险、师生意外险、场所公众责任险“三险联动”机制，把责任书规范成真正的责任确认文书，而不是免责条款。

二是经费保障渠道。明确优先选用免费公益场馆、交通费用由公用经费统筹、贫困学生减免费用由学校承担，把“收费标准提前公示、活动结束及时公示收支明细、教职工费用由学校公用经费承担”等要求写入本地细则，让学校的收费行为有章可循。

三是资源对接机制。明确“15—30分钟步行研学圈”建设要求，鼓励社区、公园、文博场馆、科研院所主动对接学校，建立常态化联络机制；依托数字化平台打通场馆预约、课程共享的“最后一公里”，并向薄弱学校倾斜。

四是课程评价标准。明确行前有方案、行中有指导、行后有成果的基本要求，建立动态监测和差评退出机制，防止“游而不学”。

对学校而言，应将校外实践教学纳入教育教学计划，与课堂教学同等重视，不视为“可有可无的活动”；深圳在试点校专门设置“校外教育专员”，并将教师参与授课的时长纳入职称评审工作量，这一做法值得推广。对学生而言，实践成果应纳入综合素质评价，关注真实成长而非形式留痕。

每周半天的校外实践教学，终极目的不在于让学生多学几个知识点，而在于让学习与真实世界建立连接。正如田祖荫在发布会上所说，“要让孩子们走出教室小天地，走进社会大课堂，在行走中读懂中国、在体验中厚植情怀、在实践中增长本领。”当学校不再因为安全顾虑而缩手缩脚，当家长不再因为费用问题而心生抵触，当每一所学校——无论城市还是农村——都能在周边找到可用的实践场景，这项政策才能真正从文件走向日常，从愿景变为现实。

初审：秦斌

复审：费皆超

终审：徐根波